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优化海关内部控制对策分析.docx


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文档介绍:
(三) 研究的意义
政府是一个国家的行政机构, 为维护和实现特定的公共利益, 按照区域划分原则组织起来的,以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。政府具备的职能决定了其行为与国家的政治、经济、文化、公共服务等重要方面息息相关。为确保政府部门能合法行使权力、有效履行职能, 加强政府内部控制是很有裨益的。
首先,政府内部控制对策研究是政府管理自身发展的需求。根据法约尔管理理论,管理可以分为计划、组织、指挥、协调、控制五个部分,其中控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求,对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。在公共管理活动中,公共组织的活动日益复杂,社会公共事务十分繁重,管理的计划在实施过程中会受到各种各样因素的干扰, 从而偏离预定的方向和轨
道, 这就需要在管理过程中对计划实施和目标实现情况不断进行控制。一方面,
控制职能是管理过程的监视器和调节器,它对于管理过程的顺利进行具有重要的保证作用, 另一方面, 控制职能是管理过程的不同阶段的连接点。
其次,政府内部控制对策研究有利于督促政府正当行使权力。这一点对于执法部门来说尤为重要。相对于普罗大众,政府部门是国家权力机构,其手中掌握的资源关系到大众民生。政府的权力是一柄双刃剑,使用得当,则利于国家治理、人民利益; 使用不当,不仅损害人民的利益,也影响民众对政府的信任,影响我党的执政能力。
第三,政府内部控制对策研究对政府工作提出进一步要求。以经营效率为主要目的之一的内部控制,旨在将企业管理的基本理念借鉴到政府管理中来,将政府的外部治理行为、内部管理行为与企业的经营理念划上等号。根据这一观点, 政府的行为不仅要做到合法合理,还要实现有效率和有效果,促进社会资源实现收益最大化, 这是在传统观念的基础上对政府提出的进一步要求。“公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。”2在这一要求下, 对政府而言, 难点并不在于如何“逐利”, 而在于当追求合法目的和追求效率目的发生矛盾时、执法与盈利不能两全时如何取舍。政府内部控制对策研究应着眼于矛盾, 帮助政府在实现提高经营效率这一迈步之后,又能在矛盾时候抽身以退,实现对依法行政这一最基本原则的坚持。
最后,比较国内外政府内部控制发现现状,我国对这一管理领域的关注已远远落后于西方国家。我国政府内部控制理论研究才处于起步阶段,尚未形成符合中国国情、具有中国特色的内部控制理论体系; 而政府内部控制的实践方面,各部门的意识并不统一,内部控制尚未成为一个明确的要求灌输到各政府部门的管理思路中,措施凌乱, 即不长效,也不成体系。因而,将研究优化政府内部控制
“珍妮特. V . 登哈特, 罗伯特. B . 登哈特. 新公共服务— 服务, l rlJ不是掌舵, 丁煌译, 北京: 中国人
民大学出版社, 2 0 0 4 , 6 2 一6 4
提上议事日程刻不容缓。
优化政府内部控制,有利于保证我国政府部门依法行政、有效履行公共受托责任,杜绝舞弊、浪费、滥用职权、管理不当等行为。海关作为国家进出境监督管理机关,肩负着为国把关、促进经济发展的双重使命,掌握着对进出境货物和物品进行监管的职权,其工作内容对国家经济、安全、民生等具有举足轻重的影响。优化海关内部控制,有利于对海关行政权力实施有效监控,有利于从根本上消除执法***、提高管理效能,促使海关实现健康发展。
( 四) 对内部控制认识误区的辩驳
在研究政府内部控制对策的过程中, 要注意避免陷入以下两个误区: 1. 内控万能论
在这一观点下,对内部控制的认识往往会出现两种错误。一是认为内部控制
应包含组织活动的全部内容。这一观点下,内部控制的范围是无限的,任何跟组织有关的因素都要纳入内部控制的约束范畴。CO SO 理论提出的内部控制目标之
一— 经营的有效性和效率是对这一观点很好的反驳。内部控制作为组织运行的一个环节,其本身的有效性和有效率也会影响到整个组织的经营情况,因此,整
个控制的过程应该提倡效益的最大化。当然政府组织有其特殊性,即当以合法化
为目标控制时,控制的效益不如控制的结果重要的; 但当控制的对象与合法执法无关时,就要考虑控制的收益,在成本与收益的观点下,严格选择控制的内容及范围。二是内部控制对组织起到至关重要、无可替代的作用。“内部控制无论设计和运行得多么完善,也只能就实现主体目标相管理层和董事会提供合理— 而非绝对— 的保证。实现可能性受到所有内部控制体系的固有局限的影响。”:‘内部控制只能起到保障作用,它作为管理的一个部分,代替不了计划、组织、指挥、协调等其他部分。对于一个组织运营的成败, 内部控制是不具有决定性作用的。因而,过分的抬高内部控制的作用,是对其缺乏深入了解的表现,更会导致内部控制方向定位的偏差, 影响内部控制的作用, 改变组织正常的管理 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.
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